解读《交通运输部贯彻落实〈中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见〉实施方案》

高质量打造深化交通运输改革开放试验区、交通强国建设先行区
——解读《交通运输部贯彻落实〈中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见〉实施方案》

　　■ 海南省交通运输厅

　　交通运输部近日印发《贯彻落实〈中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见〉实施方案》(以下简称《实施方案》)，支持海南加快建设现代综合交通运输体系，积极探索建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，打造深化交通运输改革开放试验区、交通强国建设先行区。

　　26项措施任务

　　全面推动深化改革

　　今年4月13日，习近平总书记出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会并发表重要讲话，对新时代海南全面深化改革开放提出了明确要求，为海南全岛建设自由贸易试验区和逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设提供了基本遵循。

　　站在新的历史方位，为支持海南交通运输事业全面深化改革开放，交通运输部印发了《实施方案》，明确提出将海南省打造为深化交通运输改革开放试验区、交通强国建设先行区。

　　《实施方案》从指导海南编制综合交通运输体系规划、加快自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设、支持海南国际旅游消费中心建设、健全南海海上救援保障机制体制、推动海南交通运输绿色发展等方面提出了26项具体的政策措施和工作任务。

　　顶层设计

　　指导编制综合交通运输

　　体系中长期发展规划

　　经过30年的努力，海南已初步建成安全、便捷、高效、绿色的综合交通运输体系，较好地支撑了海南经济社会平稳较快发展。但与中央赋予海南的战略定位要求相比，与支撑海南实现2035年和本世纪中叶发展目标的要求相比，还存在较大差距。因此，必须抓住海南全面深化改革开放的重大机遇，加快补齐短板，强化优势，打造交通强国先行区。

　　《实施方案》提出支持海南交通发展的第一项任务，就是指导海南高标准、高定位、高起点编制综合交通运输体系中长期发展规划，对列入规划的建设项目予以优先安排、重点支持。

　　规划的思路和重点体现在3个方面。一是提升海南枢纽地位，以机场、港口为重点，着力打造海口、三亚等综合交通枢纽，特别是加密直达全球主要客源地的国际航线，提升海南的辐射能力和服务范围。二是强化海南对外通道，研究琼州海峡通道，构建由高速铁路、高速公路、水路客滚运输等多种运输方式组成的综合交通走廊，加快融入国家综合运输大通道。三是完善岛内综合交通网络，以“海澄文”一体化经济圈、大三亚旅游经济圈为重点，打造多节点、网格状、全覆盖的铁路、城际轨道和骨架公路网，全面支撑城市群建设和旅游业发展。

　　合作共赢

　　扩大国际海运领域

　　全面对外开放

　　在总结和复制上海、广东、天津、福建等前三批11个自由贸易试验区经验基础上，海南自贸区在扩大国际海运领域对外开放方面探索进一步突破，将在全国率先实现国际海运领域全面对外开放。外商在海南可以设立独资企业或股比不限的合资合作企业，经营国际船舶运输、国际船舶管理、国际船舶代理、国际海运货物装卸、国际海上集装箱站和堆场等各项国际海运及辅助业务，并享受外资准入前国民待遇。允许中资非五星红旗船舶开展以海南自由贸易试验区港口为国际中转港的沿海捎带业务，提升海南港口在泛南海地区中转枢纽作用。

　　在充分借鉴上海、武汉等地航交所建设经验的基础上，结合海南实际，《实施方案》提出海南建设航交所要重点发展船舶买卖和租赁交易、邮轮游艇交易、航运金融和航运保险等业务，同时鼓励海南探索开展航运期货、运价指数衍生品交易等创新服务，创立有国际影响力的“一带一路”运价指数体系。

　　自由贸易港的一个基本特征就是税收减免或优惠。《实施方案》提出，推动相关部门在海南出台更加优惠的海运业税收政策，包括对自由贸易港内注册的海运企业自有船员实行所得税减免政策;对船舶及设备等进口减免征收关税和进口环节增值税，对海运及辅助业企业所得税等税收实行低税赋优惠政策。这三种税收优惠有助于提高海南对海运企业的吸引力，促进海南自贸港建设发展。

　　综合施策

　　积极培育邮轮游艇

　　旅游消费新业态

　　邮轮旅游是海南近年来发展的一个亮点，成为具有特色、具有潜力、具有竞争力的新兴产业，在提升海南传统服务业、发展新兴服务业、优化产业结构等方面发挥着不可替代的重要作用。支持海南国际旅游消费中心建设，充分发挥好海南特有的区位和资源优势，需要综合施策。

　　为支持海南国际旅游消费中心建设，充分发挥好海南拥有其特有的区位和资源优势，《实施方案》综合施策，积极创新。一是丰富邮轮航线和产品。推进中资方便旗邮轮公海游航线试点政策，探索中资香港旗新建邮轮开展三亚等邮轮港口始发的沿海航线，这两项政策均突破了现有法律框架，明确海南自贸区在全国率先开展试点。二是推进三亚邮轮母港建设。支持海南围绕三亚建设发展邮轮供应、维修、贸易、人才培养、旅游消费等邮轮相关产业及经济发展，引导邮轮相关要素向三亚聚集。继上海邮轮母港之后，三亚是交通运输部明确提出的全国第二个邮轮母港。

　　对于发展游艇产业，海南具有自然地理、气候特征以及政策定位等独特优势。为支持海南培育游艇旅游消费新业态，使海南国际旅游岛这张名片更亮更出彩。《实施方案》在放宽游艇管制方面采取了多项措施：一是将粤港澳游艇自由行政策全面复制推广到海南。二是探索境外游艇航行水域负面清单制度。三是建立游艇备案管理制度，游艇开航前只需向游艇俱乐部通报。四是建立游艇型式检验制度，简化进口游艇检验，整合游艇所有权登记和国籍证书，推动游艇检验证书、人员操作证书与港澳互认。五是在满足相关法规和安全管理要求的前提下，支持海南开展游艇租赁业务。

　　适度超前

　　大力完善

　　南海救援保障体系

　　近年来，在交通运输部的大力支持下，南海海上搜救和应急能力建设取得了显著成效，对保障南海航行安全、服务南海建设开发发挥了重要作用，但仍然难以满足海上应急保障需求。

　　《实施方案》提出，加快三亚海上救援综合基地和海口基地建设。对标国际海上救援力量先进水平，推动南海救援力量适度超前发展，实现南海水域巡航搜寻全覆盖。加强应急救援组织体系建设，规范应急组织指挥程序，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的海上应急救援组织指挥体系。

　　交通运输部将推进更深层次的实质性巡航救助一体化，统筹整合海事、救助等力量，建设一支精干、高效、遂行多样化任务的海上执法与应急救援队伍，实现统一管理、统一调配、统一保障。强化南海救援保障对外合作和区域交流，建立开放式的南海海上搜救合作机制，开展海上搜救实船演练、人员交流培训、海上搜救热线建设等务实合作。

　　资源整合

　　全面加强琼州海峡

　　客滚运输通道建设

　　据统计，海南全省90%以上生产生活物资、27%的人员通过琼州海峡轮渡进出岛。加强琼州海峡运输通道建设，对于推进海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港、全面深化改革扩大开放具有重要意义。

　　《实施方案》提出，加快琼州海峡两岸客滚运输基础设施统一规划和建设，加快海口新海港区、湛江徐闻港区建设，实施航道拓宽工程和新海港区进出航道建设。用好海峡两岸铁路基础设施资源，提升铁路、海运等多种运输方式的统筹协调能力，推动粤海铁路通道设施升级和一体化营运管理。

　　《实施方案》明确，加快两岸港航资源整合，实现两岸港口和船舶联合调度、统一指挥，推进客滚运输班轮化运营，实现“定船舶、定码头、定班期”。推进琼州海峡客滚运输“车客分流”和“车车分流”，逐步实现旅客、小客车、大货车运输通道分离，提高人车上下船效率。建设琼州海峡客滚运输联网售票通航信息服务平台，推动运输与旅游融合发展，全面提升琼州海峡客滚服务质量。

　　绿色守护

　　走交通与自然和谐

　　发展之路

　　海南的青山绿水、碧海蓝天是大自然赐予的宝贵财富，必须倍加珍惜、精心呵护。《实施方案》明确，将绿色发展理念贯穿于海南交通规划、设计、建设、运营、养护和管理的全过程，交通基础设施布局选线主动绕避生态敏感区，强化岸线资源有效保护和集约节约利用。

　　《实施方案》提出，大力开展交通基础设施生态保护修复工程，积极推进绿色铁路、绿色公路、绿色机场、绿色航道、绿色港口建设。以船舶排放控制区、船舶靠港使用岸电、船舶港口污染物接收、液化天然气应用、原油成品油码头油气回收为重点领域，针对提高岸电使用率、船舶污染物接收转运处置统筹等重点难点问题集中发力，综合推动船舶与港口节能环保建设。

　　根据《实施方案》，海南将推进交通枢纽小微型汽车租赁服务及停车设施建设，鼓励旅游景点发展汽车分时租赁和互联网租赁自行车，满足游客短距离出行需要。加快新能源汽车和节能环保汽车推广应用，积极引导新能源汽车用于出租汽车和小微型汽车租赁服务，确保到2019年年底新增及更换的公交车中新能源公交车比重达到80%。推进快递包装的减量化、绿色化、循环再生，推动建立海南特色快递业包装治理体系，形成绿色生活方式和消费模式。

　　《实施方案》印发后，我省将认真梳理、逐项落实，加快推动各项政策有效落地，全面打造深化交通运输改革开放试验区、交通强国建设先行区，为建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港做好交通先行。